两会观察：谋福祉 解隐忧 政府工作报告传递民生温度

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。在今年的政府工作报告中，李克强提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。打开这份最新的民生“大礼包”可以发现，其丰厚扎实且覆盖面广，涉及就业、教育、医疗、住房等，而这些民生话题也备受两会代表、委员的关注。

就业：政策提质加力

就业是民生之本，是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。

政府工作报告提出，就业优先政策要提质加力。强化就业优先政策，大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。今年，我国高校毕业生超1000万人，同时，叠加经济面临新的下行压力背景下，就业目标能否如期实现？就业问题成为两会代表、委员关注和热议的话题。

在毕业生就业方面，全国政协委员吴碧霞关注了一般院校低收入家庭毕业生的就业问题。她建议，进一步完善政策制度，简化操作流程，通过税费减免、经费补贴、表彰先进等机制，激励带动更多企业优先录用、按比例招录、提供实习或定向培养低收入家庭的学生。

近几年，网络上逐渐出现“中年危机”的说法，许多工作岗位对年龄有明确限制。全国政协委员胡卫建议，要逐步取消高校毕业生择业期政策，也要打破企业对招聘对象所作的应届生身份限制，从根本上改革已经过时的应届毕业生就业、升学、劳动及人事政策。

随着“三孩”生育政策的实施，女性就业问题受到关注。全国人大代表杨元庆建议，政府将吸纳女性就业纳入企业社会责任评价体系，支持并鼓励企业建立完善女性就业制度，出台女性员工招聘比例的指导原则，加强孕期、产期、哺乳期时女性的绩效和晋升保护等实施细则，彻底消除就业中的女性歧视。

教育： 促高质量发展

从落实“双减”政策到公布《家庭教育促进法》，从细化《民办教育促进法》到推动职业教育高质量发展，从产教融合到“双一流”建设……过去的一年，我国教育改革力度不断加强。

眼下是“双减”政策落地后的第二个新学期，政府工作报告提到，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，继续做好义务教育阶段减负工作。

教育问题一直是两会代表、委员热议的话题，全国人大代表、银川市二十一小学党总支书记马恒燕认为，“双减”政策下，教师的工作量、在校工作时长均有增加，教师激励政策应适时而出。老师的辛苦付出，应当有相应的激励机制，比如加大职称评定的指数，真正做到学校尽心、教师用心、学生开心，让“双减”政策落到实处，真正实现让学生全面发展。

政府工作报告还提到，全面落实义务教育教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。多渠道增加普惠性学前教育资源。

马恒燕表示，在教育高质量发展的进程中，农村教育是一块短板，期盼在新的一年里，国家能把提升农村教师队伍建设作为重中之重，尤其加大对民族地区农村教师的培训力度。

医疗：保基本强基层

政府工作报告提到，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序，加快建设国家、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好的医疗服务。

目前，我国人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善，但是，基层卫生健康服务体系建设还存在一些问题。一些偏远地区卫生室、诊所还存在基础硬件条件不足、基本医疗设施配备缺乏、药品种类不够齐全等问题。

提升基层卫生健康服务能力成为两会代表、委员的热议焦点。全国政协委员、农工党中央常委秦海涛认为，应当深入推进以紧密型医疗共同体为抓手的县域医疗卫生服务体系建设，全面加强基层适宜卫生健康人才队伍建设，加快改革完善基层卫生健康服务体系相关政策。

民进中央在《关于以医防融合服务为基础 提升基层公共卫生服务能力的提案》中也指出，新冠肺炎疫情对基层公共卫生服务能力带来巨大考验，显示出我国部分地区在基层公共卫生服务方面仍有待提升，为此提出加强公共卫生专业人员队伍建设，提升基层公共卫生专业复合能力以及加强信息化融合建设等三点建议。

养老：保兜底提金额

“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，人民群众的养老需求日益增长。政府工作报告提到，要加强社会保障和服务，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放，加快推进工伤和失业保险省级统筹等。

数据显示，截至2021年底，我国基本养老保险参保人数达10.3亿人。根据人力资源和社会保障部消息，企业职工基本养老保险全国统筹已正式启动，今年1月开始已在全国范围内对地区间养老保险基金当前余额进行调剂，用于确保养老金按时足额发放。

政府工作报告提到，要继续规范发展第三支柱养老保险，健全更加公平和可持续的多层次社会保障体系。

截至2020年末，我国养老金规模合计8万亿，其中第一支柱规模约5.8万亿（不含全国社会保障基金），第二支柱规模约2.2万亿，第三支柱养老保险基金可忽略不计。促进第二、三支柱发展，优化多支柱养老金结构也应成为未来我国养老金体系改革和完善的重要方面。

全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁建议，为加快多层次养老保险体系建设，要增强第二支柱企业年金强制性，在企业职工基本养老保险全国统筹后研究提高企业年金强制性的可行性，提高年金覆盖面。

住房：“房住不炒”不变

政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策，促进房地产业良性循环和健康发展。

作为关系千家万户的基本生活保障，近年来住房问题连续成为两会期间的关注热点。

针对住房领域的热点问题，多地明确坚持“房住不炒”原则，推进保障性住房建设，目前，安徽、重庆、河北等地提出要加快发展长租房市场，解决好新市民、青年人等群体住房困难问题。

全国政协委员施卫东建议，国家进一步明确保障性租赁住房的顶层设计，加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进保障性租赁住房的建设。

3月4日，中国银保监会、中国人民银行发布了《关于加强新市民金融服务工作的通知》，此次文件中提及了优化住房金融服务和满足新市民安居需求的导向。全国人大代表姚劲波建议，稳定租房价格是我国促进房地产市场健康发展的重要抓手。目前大城市的新市民70％以租房为主，房屋租金占到收入的30％－50％，为让新市民和年轻人更安心，提升幸福感，建议住房租金年度涨幅不超过5%。

绿色发展：促进和谐共生

绿色是发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，不为追求短期经济效益牺牲资源环境，坚决遏制“两高”（高污染、高耗能）项目盲目发展。其中，“碳达峰碳中和”战略是生态文明建设的重要组成部分，是推进经济高质量发展的内在要求，也是深度参与全球治理、构建人类命运共同体的核心内容。

政府工作报告提出，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

近年来，我国在绿色发展搭建市场交易平台方面作出积极探索，环境权益交易市场不断完善。全国碳排放权交易市场第一个履约周期顺利收官，纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

在今年两会期间，如何实现“双碳”目标成为代表、委员关注的焦点。如全国人大代表刘锐认为，在发展绿色低碳乡村的路上，农村循环经济还需加强，例如通过加强农林废弃物能源利用的方式，助力“双碳”。

据悉，2021年，生态环境部承办全国两会建议提案达到了1024件，同比增加20%。两会关于生态环境建议提案数量增加的背后，是越来越多人民群众对生态环境保护的关心和支持。